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　　□據新華社電
　　《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，引起了社會各界極大關註。延遲退休從何人開始，從何時開始，以何種形式開始？記者就此採訪了人力資源和社會保障部副部長胡曉義和相關專家。
　　■官方表態
　　2013年11月15日
　　公佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。
　　2013年11月19日
　　人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛說，漸進式延遲退休是指將來制定有關延遲退休的政策將採取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經過兩年時間，那麼在政策實施之後的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。
　　2013年12月10日
　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義說，“漸進式”延遲退休年齡包含著多層含義。
　　一是要提前若干年預告，不能今年宣佈明年就實施，而要讓公眾、特別是相關群體有必要的準備期。
　　二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性繫數低的群體開始，逐步擴展到各類群體。
　　三是要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。
　　四是要多措並舉，在延遲退休的同時，嚴格控制提前退休，進一步強化養老保險長繳多得的激勵機制，調整產業結構、開發更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓，並研究支持中老年人就業的扶持政策等等，以最大限度降低對相關群體的不利影響。
　　2013年12月12日
　　胡曉義說：“我確實不知道有哪個人或者哪個機構曾經提出建議說延遲退休年齡先從公務員做起。說要從重體力勞動者開始做起，我想也是一種猜測。”
　　“這個政策正在研究制定過程中，有一些猜測也是正常的，但是不能把猜測當成定論。”胡曉義說。
　　(據新華社電)
　　何人：並非從公務員、重體力勞動者開始
　　近期有報道稱，延遲退休將從公務員或藍領工人開始。對此，胡曉義予以了否認。
　　“這個政策正在研究制定過程中，有一些猜測也是正常的，但是不能把猜測當成定論。”胡曉義說，“歡迎社會各界各類研究機構對貫徹落實三中全會決定精神提出建議，但是我們也不主張假定一個設想然後再去批判。”
　　胡曉義強調，延遲退休要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性繫數低的群體開始，逐步擴展到各類群體。
　　我國現行職工退休年齡男60周歲、女幹部55周歲、女工人50周歲。而人力資源替代彈性繫數低的群體是指入行門檻高、核心競爭力強的群體，例如工程師、醫生等。
　　“從目前實際情況看，許多專業技術崗位（醫生、教師、科研人員等），五六十歲正是經驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。”胡曉義說，“如果早早退休，是人力資源的巨大浪費。”
　　何時：將與就業形勢相匹配
　　延遲退休另一個爭議點是該政策是否會加劇本來就已經很嚴峻的就業形勢。
　　胡曉義坦言，“當前和今後一段時期發展的總趨勢仍然是勞動力供大於求，我們仍然要把促進就業和創業放在突出的位置來加以安排。”最近幾年確實每年有600萬左右的退休人員退出了勞動領域，這當然和青年的就業或者新成長勞動力就業會形成一定的替代關係，但並非簡單的加減關係。
　　他說，比如現在正在淘汰落後產能，在這些所謂的夕陽產業當中退下來的人員不會由青年人補上，因為這個產業已經要走向衰落了，所以不是簡單的一加一減的替代關係，而是在產業結構調整當中來調配勞動力，使人力資源和社會經濟發展的結構相適應的過程。
　　他說，我國現在第二產業還占很大比重，但產業結構一定會發生更大的變化，第三產業的比重將越來越大，第三產業容納勞動力的空間會越來越大，第三產業對各種類型勞動力包括各種年齡的勞動力的吸納能力會越來越強。
　　“我們不要簡單看成第一產業、第二產業有多少人退出勞動領域，就有多少青年人補進去。”胡曉義說，“我強調的是在變化中求發展，在發展當中創造出更多的就業崗位。”
　　他指出，延遲退休要提前若干年預告，不能今年宣佈明年就實施，而要讓公眾、特別是相關群體有必要的準備期。
　　何種形式：漸進非“柔性”
　　中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文對記者說，從世界範圍來看，延長退休年齡有兩種策略：一是彈性（柔性）延遲領取養老金年齡；二是漸進式延遲退休年齡。兩者的主要區別為：前者是“可選項”，秉承自願的原則；而後者則不然。
　　上海率先實施柔性延遲辦理申領基本養老金手續，併發布有關試行意見。“試點一段時間後，我們發現這一策略效果並不理想。”鄭秉文說，“其一、退休人員可以拿著養老金再去打工，兩份收入比繼續工作不領養老金更高；其二、柔性退休激勵機制不足，多乾幾年養老金沒有大幅度增加，很難為大多數人所接受。”
　　胡曉義在解釋“漸進式”時表示，“要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。”
　　“在延遲退休的同時，嚴格控制提前退休，進一步強化養老保險長繳多得的激勵機制。”胡曉義說，“同時，調整產業結構、開發更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機會的崗位等，以最大限度降低對相關群體的不利影響。”
　　■上海政策
　　柔性延遲申領 養老金已3年
　　晚報訊 記者獲悉，上海從2010年10月1日起試行柔性延遲辦理申領基本養老金手續，延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲，迄今已3年多。
　　根據上海市人力資源和社會保障局2010年9月出台的《關於本市企業各類人才柔性延遲辦理申領基本養老金手續的試行意見》，從2010年10月1日起，在國家法定退休年齡不變的前提下，本市企業中各類人才都可提出延遲申領養老金。企業則與其協商簽訂相關工作協議。
　　考慮到企業用人的自主權，根據企業需要和充分發揮企業各類人才的作用，《試行意見》將企業各類人才均納入了柔性延遲申領養老金的實施範圍，即參加本市城鎮養老保險的企業中具有專業技術職務資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業需要的其他人員。
　　屬於實施範圍對象的人員，到達法定退休年齡、符合在本市領取基本養老金條件的，如企業工作需要，本人身體健康，能堅持正常工作的，經本人提出申請，與企業協商一致後，可延遲申領基本養老金。辦理該手續的人員，在到達法定退休年齡後，由其勞動關係所在企業攜帶經企業認可並加蓋公章的延遲申領基本養老金備案表，向參保所在地的區、縣社會保險事業管理中心申報備案。
　　據該《試行意見》，勞動者到達退休年齡時，勞動合同依法終止。企業與延遲申領養老金的人員可以協商簽訂相關工作協議。工作協議中約定履行期限的，協議到期終止。工作協議履行過程中雙方協商一致的，可以解除協議。雙方也可在協議中約定解除或終止的條件、單方解除協議提前通知期和勞動者在延遲申領養老金期間發生工傷後工作協議解除或終止的條件等其他內容。工作協議解除、終止時，勞動者申領養老金的條件即時成立，企業應當為延遲申領養老金人員辦理申領基本養老金手續。工作協議解除、終止的當月，企業應按約定標準全額發給延遲申領基本養老金人員報酬。
　　據悉，我國退休年齡政策是在上世紀50年代初制定的。本市在國家法定退休年齡未作調整的前提下，積極探索柔性延遲申領養老金工作對於發揮各類人才作用和提高個人養老保險待遇都具有重要意義。首先，延遲申領養老金，有利於發揮各類人才作用。隨著社會經濟發展，勞動者受教育程度越高，服務社會時間越短。允許各類人才延遲申領養老金並繼續工作，有利於充分發揮各類人才作用。其次，延遲申領養老金，有利於提高個人養老金待遇。參保人員延遲申領養老金，使個人養老保險繳費年限和個人賬戶資金得到增長。
　　（記者 朱蒙雪）　　（原標題：三問延遲退休）